2021年是印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的第4個年頭，教育部認(rèn)真貫徹落實兒童青少年近視問題系列重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，創(chuàng)新方式方法，精準(zhǔn)施策發(fā)力，深入落實《實施方案》，呵護兒童青少年眼健康，綜合防控兒童青少年近視工作總體見效、持續(xù)向好的基本局面進一步鞏固。

 

1、落實“雙減”政策，促進體質(zhì)健康

 

落實中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)，堅持從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，對兒童青少年近視防控起著正向促進作用，引導(dǎo)孩子多運動、多護眼。印發(fā)《關(guān)于加強義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》，從把握功能、嚴(yán)控總量、提高質(zhì)量、強化管理方面提出明確要求。在規(guī)定時間內(nèi)完成書面作業(yè)的學(xué)生占比，由“雙減”前的46%提高到目前的90%以上。印發(fā)《關(guān)于加強義務(wù)教育學(xué)?？荚嚬芾淼耐ㄖ?，提出準(zhǔn)確把握考試功能、大幅壓減考試次數(shù)、規(guī)范考試命題管理、合理運用考試結(jié)果、完善學(xué)習(xí)過程評價、加強學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測、健全管理監(jiān)督機制等要求。印發(fā)《關(guān)于大力推進幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見》，糾正“小學(xué)化”傾向，做好入學(xué)準(zhǔn)備教育，幫助幼兒養(yǎng)成良好的用眼習(xí)慣。持續(xù)實施消除中小學(xué)大班額計劃，加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴容增位，為學(xué)生提供符合用眼衛(wèi)生要求的學(xué)習(xí)環(huán)境。2021年通過新建、改擴建新增的公辦學(xué)位總數(shù)達到573.2萬個。印發(fā)《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》，與聯(lián)合國兒童基金會合作，推動未成年人學(xué)校保護理論與實踐研究，加強學(xué)生體質(zhì)管理。要求學(xué)校建立學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測制度，發(fā)現(xiàn)學(xué)生出現(xiàn)營養(yǎng)不良、近視、肥胖、齲齒等傾向或者有導(dǎo)致體質(zhì)下降的不良行為習(xí)慣，進行必要的管理、干預(yù)，并通知家長，督促、指導(dǎo)家長實施矯治。要求學(xué)校完善管理制度，保障學(xué)生在課間、課后使用學(xué)校的體育運動場地、設(shè)施開展體育鍛煉等。

 

2、優(yōu)化內(nèi)容安排，完善教育評價

 

印發(fā)《生命安全與健康教育進中小學(xué)課程教材指南》，對包括預(yù)防近視在內(nèi)的生命安全與健康教育的目標(biāo)、基本原則、主要內(nèi)容、學(xué)段要求、學(xué)科安排及組織實施等進行了一體化設(shè)計。小學(xué)階段重在引導(dǎo)學(xué)生“了解個人日常行為和生活方式與健康之間的關(guān)系，養(yǎng)成愛護眼睛的習(xí)慣，預(yù)防近視”。初中階段重在引導(dǎo)學(xué)生“積極實踐健康行為和生活方式，保證用眼健康，預(yù)防近視”。結(jié)合學(xué)科特點，《生命安全與健康教育進中小學(xué)課程教材指南》強調(diào)以體育與健康學(xué)科落實為主，在科學(xué)、生物學(xué)等學(xué)科中重點落實預(yù)防近視學(xué)習(xí)要求。組織修訂義務(wù)教育體育與健康、科學(xué)、生物學(xué)等學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)防近視教育相關(guān)內(nèi)容有機融入學(xué)科課程中。出臺《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》，推動義務(wù)教育階段切實轉(zhuǎn)變“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”的不良傾向。出臺《普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價指南》，把普通高中學(xué)生身心發(fā)展情況作為評價重點內(nèi)容，使學(xué)生“堅持參加體育運動，校內(nèi)每天鍛煉至少1小時，積極開展校外鍛煉活動”“掌握1—3項體育運動技能，有效控制近視、肥胖”。

 

3、加強手機管理，防止沉迷網(wǎng)游

 

印發(fā)《關(guān)于加強中小學(xué)生手機管理工作的通知》，明確中小學(xué)生手機有限帶入校園、嚴(yán)禁帶入課堂等管理要求。指導(dǎo)各地各校制訂具體管理辦法，細化政策措施。聯(lián)合中宣部、中央網(wǎng)信辦等部門印發(fā)《關(guān)于進一步加強預(yù)防中小學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)僅在周五、周六、周日和法定節(jié)假日每日20時至21時，向中小學(xué)生提供1小時網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)，其他時間不得以任何形式向中小學(xué)生提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。通過控制網(wǎng)絡(luò)游戲時間，防止學(xué)生長時間用眼造成近視。又相繼出臺加強睡眠管理、讀物管理、體質(zhì)管理等相關(guān)文件，促進學(xué)生視力健康。

 

4、設(shè)置學(xué)科專業(yè)，加強人才培養(yǎng)

 

設(shè)置學(xué)科專業(yè)，加強人才培養(yǎng)。加強眼視光人才培養(yǎng)力度，支持廣東醫(yī)科大學(xué)增設(shè)眼視光學(xué)專業(yè)，支持大連醫(yī)科大學(xué)、濰坊醫(yī)學(xué)院、新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院、汕頭大學(xué)、寧夏醫(yī)科大學(xué)等5所高校新建眼視光醫(yī)學(xué)專業(yè)，增加眼視光人才供給。根據(jù)《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄設(shè)置與管理辦法》，積極支持高校在“臨床醫(yī)學(xué)”“醫(yī)學(xué)技術(shù)”等一級學(xué)科下自主設(shè)置“眼科學(xué)”“眼視光學(xué)”等二級學(xué)科，培養(yǎng)近視防治、視力健康管理等高端專門人才。目前北京大學(xué)、北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院等高校已自主設(shè)置“眼科學(xué)”“眼視光學(xué)”“健康管理”等104個二級學(xué)科或交叉學(xué)科，開展博士碩士人才培養(yǎng)。完成近視防控相關(guān)專業(yè)設(shè)置，印發(fā)《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》，對接行業(yè)發(fā)展新要求，進一步優(yōu)化眼視光、健康管理等相關(guān)專業(yè)。在醫(yī)藥衛(wèi)生大類中增設(shè)眼視光類，調(diào)整醫(yī)學(xué)技術(shù)類相關(guān)專業(yè)歸屬，新增眼視光儀器技術(shù)、視覺訓(xùn)練與康復(fù)等高職?？茖I(yè)，新增眼視光技術(shù)等高職本科專業(yè)。全國職業(yè)教育眼視光、健康管理等高職?？葡嚓P(guān)專業(yè)布點數(shù)達300余個。

 

5、運用信息技術(shù)，加強規(guī)范引導(dǎo)

 

推進《教育信息化2.0行動計劃》，將防控兒童青少年近視的有關(guān)要求融入到相關(guān)文件制定中。教育部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》，明確提出保障綠色上網(wǎng)，在中小學(xué)生個人學(xué)習(xí)終端增加青少年保護功能，保護學(xué)生視力健康，預(yù)防青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷。自2019年起，指導(dǎo)教育信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會組織專家團隊研制《信息化教學(xué)環(huán)境視聽健康設(shè)計要求》，規(guī)定各級各類學(xué)校信息化教學(xué)環(huán)境中影響視覺、聽覺健康的建筑物理設(shè)計和系統(tǒng)配置要求。研制《電子作業(yè)本智能終端軟件開發(fā)工具包規(guī)范》，規(guī)范電子紙相關(guān)教育終端設(shè)備設(shè)計和教育應(yīng)用對接。

6、支持模式創(chuàng)新，促進科學(xué)研究

 

指導(dǎo)溫州醫(yī)科大學(xué)眼視光行業(yè)產(chǎn)業(yè)省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心加大醫(yī)教協(xié)同力度，開展眼視光相關(guān)專業(yè)建設(shè)、眼視光醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、科研隊伍建設(shè)。支持溫州醫(yī)科大學(xué)創(chuàng)新模式，推動大數(shù)據(jù)指導(dǎo)近視防控政策制定，開展青少年近視防控智能化管理的相關(guān)研究。指導(dǎo)溫州醫(yī)科大學(xué)近視防控與診治教育部工程研究中心堅持從近視防控與診治的健康需求出發(fā)，重點開展行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究，在智能化大規(guī)模近視篩查系統(tǒng)、高度近視遺傳篩查產(chǎn)品研發(fā)、近視防控等關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域取得突破，引領(lǐng)開展中小學(xué)生近視防控工作，全面總結(jié)推廣近視防控“溫州模式”“浙江經(jīng)驗”，服務(wù)近視防控國家戰(zhàn)略、提升全民眼健康水平。以教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究項目為抓手，推動高校開展兒童青少年視力健康管理相關(guān)研究。在教育部人文社會科學(xué)研究一般項目中設(shè)立“國家戰(zhàn)略背景下體育鍛煉科學(xué)防控學(xué)齡兒童近視的模型構(gòu)建及實證研究”等一批研究課題，支持高校加強有關(guān)兒童青少年視力健康多學(xué)科的交叉研究。

7、出臺政策文件，持續(xù)部署推進

 

教育部等5部門印發(fā)《關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作的意見》，堅持“健康第一”的教育理念，把兒童青少年“健康第一”放在教育教學(xué)、家庭和社會活動更加重要位置，把全面提升學(xué)生健康素養(yǎng)納入高質(zhì)量教育體系，作為學(xué)校教育重要目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)?？偨Y(jié)《實施方案》印發(fā)以來的工作經(jīng)驗，教育部等15個全國綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會議機制成員單位聯(lián)合印發(fā)《兒童青少年近視防控光明行動工作方案（2021—2025年）》（以下簡稱《光明行動》），聚焦近視防控關(guān)鍵領(lǐng)域、核心要素和重點環(huán)節(jié)，開展引導(dǎo)學(xué)生自覺愛眼護眼、減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、強化戶外活動和體育鍛煉、科學(xué)規(guī)范使用電子產(chǎn)品、落實視覺健康監(jiān)測、改善學(xué)生視覺環(huán)境、提升專業(yè)指導(dǎo)和矯正質(zhì)量、加強視力健康教育等8個專項行動。2021年中央財政通過一般公共預(yù)算安排256萬元，用于開展全國兒童青少年近視防控相關(guān)工作。

 

8、完善協(xié)同機制，發(fā)布防控成效

 

召開全國綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會議機制第3次會議，審議通過《2021年全國綜合防控兒童青少年近視重點工作計劃》。舉辦新聞通氣會，介紹《光明行動》《學(xué)前、小學(xué)、中學(xué)等不同學(xué)段近視防控指引》。召開全國綜合防控兒童青少年近視工作現(xiàn)場會，交流工作進展和經(jīng)驗，逐級精準(zhǔn)落實近視防控相關(guān)政策要求。聯(lián)合國家衛(wèi)生健康委、國家體育總局、市場監(jiān)管總局等部門舉辦專題新聞發(fā)布會，介紹2018年8月以來綜合防控兒童青少年近視工作情況，發(fā)布《實施方案》印發(fā)3周年大事記，兒童青少年近視防控向社會交出3年答卷，近視防控基本實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。中央主要媒體和教育媒體就“光明行動”、“綜合防控實施成效”等話題刊發(fā)大量報道?！?5部門聯(lián)合啟動光明行動”“總體近視率下降0.9個百分點”“綜合防控兒童青少年近視3周年大事記”等引發(fā)關(guān)注，社會各界充分認(rèn)可，為深化近視防控工作營造了良好輿論氛圍。

 

9、強化示范引領(lǐng)，推介典型經(jīng)驗

 

公布第二批全國兒童青少年近視防控改革試驗區(qū)和試點縣（市、區(qū)）名單，兩批共認(rèn)定46個全國兒童青少年近視防控改革試驗區(qū)、示范區(qū)和142個全國兒童青少年近視防控試點縣（市、區(qū)）。舉辦全國兒童青少年近視防控改革試驗區(qū)建設(shè)專題研討活動，交流研討經(jīng)驗做法，持續(xù)加強部署推進。在教育部門戶網(wǎng)站和報紙等媒體編發(fā)《實施方案》印發(fā)三年來地方近視防控典型經(jīng)驗做法綜述，推介陜西省、山東省、浙江省溫州市、湖北省武漢市、河南省平頂山市寶豐縣等地近視防控工作經(jīng)驗做法。印發(fā)通知征集并匯總?cè)珖鴥和嗌倌杲暦揽馗母镌囼瀰^(qū)、試點縣（市、區(qū)）經(jīng)驗做法和特色案例，向全國推廣。

 

10、科學(xué)精準(zhǔn)防控，落實視力監(jiān)測

 

印發(fā)《學(xué)前、小學(xué)、中學(xué)等不同學(xué)段近視防控指引》，針對學(xué)前、小學(xué)、中學(xué)等不同學(xué)段學(xué)生特點，進一步明確不同學(xué)段兒童青少年近視防控要點。印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生定期視力監(jiān)測主要信息報送工作的通知》，從2021年秋季學(xué)期開始，全國中小學(xué)校每年需開展兩次視力監(jiān)測并上報，要求各地教育部門按標(biāo)準(zhǔn)配備校醫(yī)、視力監(jiān)測檢查設(shè)備。開展2021年《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》及視力監(jiān)測數(shù)據(jù)上報培訓(xùn)，制作《視力和屈光度檢查操作示范片》，指導(dǎo)各地各校規(guī)范視力監(jiān)測數(shù)據(jù)報送工作。聯(lián)合國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局研制規(guī)范近視防控機構(gòu)進校視力篩查和監(jiān)測工作方案。

 

11、發(fā)揮專家作用，建好宣講隊伍

 

舉行全國綜合防控兒童青少年近視專家宣講團第三次集體備課，研討宣講素材，交流各地近視防控宣講工作有益經(jīng)驗。舉行全國綜合防控兒童青少年近視專家宣講團研討活動，總結(jié)專家宣講團成立以來工作進展和成效。印發(fā)《關(guān)于遴選第二屆全國兒童青少年近視防控宣講團成員的通知》，組建專家、教育部門負(fù)責(zé)人、校長（園長）、家長等四類全國兒童青少年近視防控宣講團。指導(dǎo)成立大學(xué)生近視防控宣講團聯(lián)盟。發(fā)揮社區(qū)教育作用，在第26個“全國愛眼日”期間，邀請專家在線分享兒童青少年近視防控知識。

 

12、深化宣傳教育，營造防控氛圍

 

印發(fā)通知部署開展第2和第3個近視防控宣傳教育月活動，舉辦2021年“師生健康 中國健康”主題健康教育活動暨兒童青少年近視防控光明行動（2021—2025年）全國啟動儀式。聯(lián)合國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《關(guān)于開展2021年全國“愛眼日”活動的通知》,要求各地教育、衛(wèi)生健康部門廣泛開展科普宣傳活動，全方位科普眼病防控知識。印發(fā)《關(guān)于做好教育系統(tǒng)2021年全國“愛眼日”宣傳教育工作的通知》，要求各省級教育部門面向兒童青少年和家長宣傳普及眼健康科學(xué)知識，增強學(xué)校、學(xué)生和家長重視眼健康的意識。發(fā)布《全國兒童青少年近視防控光明行動倡議書》，呼吁全社會關(guān)注孩子眼健康，杜絕“電子保姆”。發(fā)布2021年寒假、暑假中小學(xué)生和幼兒護眼要訣，倡導(dǎo)廣大中小學(xué)生和幼兒假期科學(xué)合理安排好生活、學(xué)習(xí)，科學(xué)健康護眼。在人民日報、中國教育報等媒體報刊整版刊發(fā)兒童青少年近視防控公益廣告，通過機場、公交、地鐵等交通要道和城市地標(biāo)營造近視防控宣傳氛圍。在部門戶網(wǎng)站編發(fā)近視防控相關(guān)新聞稿25篇，在“中國教育報”“微言教育”微信公眾號推送兒童青少年近視防控科普知識、工作動態(tài)、新聞報道68篇。

 

13、落實評議考核，強化督促指導(dǎo)

 

經(jīng)國務(wù)院同意，聯(lián)合國家衛(wèi)生健康委、國家體育總局、市場監(jiān)管總局等部門開展2019年度、2020年度全國綜合防控兒童青少年近視評議考核工作，全面考核各省級人民政府2019年度、2020年度兒童青少年近視防控工作整體推進情況，已將2019年度近視防控評議考核結(jié)果向國務(wù)院報告、向各省級人民政府反饋。將向國務(wù)院報告2020年度近視防控評議考核結(jié)果，將向各省份反饋2020年度近視防控評議考核結(jié)果。

 

來源 |教育部